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松江区“两新”组织党建资源支撑体系研究
顾春雷
在政治学上，党建资源是指一个政党借以影响人们政治行为的各种有形物质资源和无形资源的总和。我们党在传统领域往往依托其政治优势获取执政所需的各种资源，主要包括政治资源、经济资源、文化资源、社会资源、组织资源和制度资源等。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，新经济组织和新社会组织（以下简称“两新”组织）得到了迅猛的发展。就松江区而言，截止2005年底共有“两新”组织7万家，从业人员28万，所创造的税收占全区总税收的五分之四，可见“两新”组织为区域经济社会发展做出了积极的贡献。如何在“两新”领域开发、整合党建资源，切实加强“两新”组织党建工作，这是我们党在不断提高自身执政能力过程中面临的一个崭新课题。为此，松江区委组织部专门成立课题组进行了调研，并提出了一些初步的思考。
一、当前“两新”领域党建工作存在的问题与原因
改革开放以来，随着“两新”组织的蓬勃发展，各级党组织对“两新”组织党建工作越来越重视，对党建工作的投入逐年增加，党在“两新”组织中的覆盖面和影响力不断扩大。然而站在巩固党的执政基础和群众基础的高度，我们清醒地认识到“两新”组织的党建工作还相当薄弱，党建资源还相当缺乏，支撑体系还相当不完备，影响了工作的有效开展。具体表现为：
（一）从“两新”组织的组织管理体系看，尚未理顺，未能形成工作合力
在传统领域，国有企事业单位拥有自上而下严密的党组织管理体系的支撑，在组织设置上有行政依托。而“两新”组织均无上级主管部门，组织设置无行政依托。党的组织体系没有健全，行政体系对“两新”组织的管理还没有理顺，因此工作力量相当分散，未能形成合力。一是“两新”组织党建工作领导机构过于松散。尽管区、镇两级都成立了“两新”组织党建工作联席会议或协调指导小组，有会议和定期活动制度，成员单位也有分工，但是机构过于松散，缺乏相应的工作考核机制和常设的工作部门，一级党委对驻区单位没有人事权，导致成员单位责任意识不强，对会议精神的贯彻不够有力，认为参与党建工作是属于帮忙性质。实际上还是单靠组织部门一家在推进党建工作，没有真正形成工作合力。二是缺乏一个行政主管部门从宏观上指导协调“两新”组织工作。尽管市的层面成立了社会服务局，但是区的层面没有相应的机构。正是由于缺乏一个统一的协调指导的上级行政主管部门，一个“两新”组织往往要分别应对诸如治安、计划生育、安全、质检、工商、税务等党和政府职能部门的十多个条线工作，使企业无力招架。三是条线业务管理与块上党建工作严重分割。条线工作各自为政，缺乏“大党建”意识，很少有部门会主动想到要与块上组织部门共同推进党建工作。一些业务管理部门缺乏帮助企业所在的镇、街道党委共同抓党建的意识。有的群众组织各自注重上门抓组建，忽视横向及与块上的联系，尚未形成联动推进的格局，在一定程度上造成了人力和物力的浪费。而对于具有一定规模的发展业绩较好“两新”组织，“条”、“块”都较关心。对于一些中小型、效益差的“两新”组织，不想管、不愿管，甚至相互推诿。管理体系不畅，工作缺乏合力，是导致“两新”组织党建资源严重浪费的根本原因。
（二）从“两新”组织党的工作力量看，人力资源缺乏，党建基础薄弱
目前，“两新”组织中存在着以下三种突出现象：一是“三无”现象突出。即有企业无党员，有党员无组织，有组织无活动。尽管近年来“两新”组织党建工作的加强使这个问题有所改进，但是“两新”组织中党建工作基础仍然相当薄弱。二是“三低”现象突出。即与传统领域相比，普遍存在党组织比例低、党员比例低、党务工作者的比例低。全区8634家实体型新经济组织中，已建党组织的有858家，仅占新经济组织总数的9.9％；有党员的新经济组织有1711家，仅占新经济组织总数的19.8％；有党员5931人，仅占从业人员总数的2.1％。“两新”组织中党务工作者严重缺乏，尤其是党员人数少实行书记制的党支部，由于书记跳槽，一时又无合适人选，经常发生无人递补现象。三是“三不稳定”现象突出。即，“两新”组织中的党务工作者队伍、中高层管理人员队伍、高级技术骨干队伍普遍存在不稳定现象。虽然部分基层单位在稳定党务工作者队伍方面采取了一定的措施，但未能从根本上稳定这支队伍，缺乏有效的保障机制，造成党务工作者流失。上述问题存在的主要原因是，“两新”组织从业人员流动性大。尤其是高学历、高层次的“白领阶层”追求高薪，跳槽频繁，职业不稳定，而培养入党积极分子直至发展为预备党员一般需要2-3年多的时间考察，有的入党积极分子甚至考察期未满就已离开，造成发展党员缺乏来源。“巧妇难为无米之炊。”无党员或党员少，要建立党组织更是无从谈起。
（三）从“两新”组织党的活动看，缺少活动载体和阵地，党组织作用难发挥
在计划经济体制下，党组织可以直接调配各类党建资源，但是随着体制转轨、社会转型和政府职能转变，党组织在“两新”组织中基本上没有直接调配人、财、物的权力。因此，绝大多数的党组织在“两新”组织中无固定的活动场所。其次，缺乏活动经费。企业党组织无论是在企业开展积极向上的群众性文化娱乐活动，还是正常的党建主题活动，都需要一定的经费作保证。但是无论党内条例，或是法律法规，均未对“两新”组织党建经费来源作出相应的规定。再次，缺乏活动时间。由于企业一般都实行三班制，党员活动缺乏集中的时间，连党内生活都无法正常开展。此外，党组织在“两新”组织缺乏影响力。“两新”组织的决策、生产经营、分配以及人、财、物等方面的支配权都掌握在业主手中，党组织难以过问和干预，党员说话没有分量，难以有所作为。一旦业主对党建工作不支持，设障碍，就造成党组织活动难开展，作用难发挥。
二、构筑“两新”组织党建资源支撑体系的几点设想
在“两新”组织不断增多的情况下，“两新”组织党建工作面临新的挑战，沿用传统的党建工作方法和途径显然缺乏有效性，这就要求“两新”组织党建工作必须跳出传统的思路和工作框架，开发并整合一切资源，提高党建工作的有效性。我们认为，“两新”组织党建工作的资源支撑体系，可以由以下“五个支撑”构成：
（一）整合政治资源，提供组织支撑
组织资源主要包含党员队伍、组织结构、组织方式以及行政组织等。中国共产党拥有强大的组织资源，但伴随着经济和社会的变化，党的组织资源在“两新”领域有所缺失，需要重新挖掘和整合。
1、健全组织网络，理顺管理体系。要按照有利于党组织开展活动、有利于促进企业健康发展的原则，坚持“条块结合、以块为主”，以村、居民区、工业开发区、经济小区为责任主体，实行“两新”组织党建工作网格化管理。坚持属地管理为主，属条管理为辅，兼顾属业、属资，明确隶属关系，理顺管理体制，进一步建立健全党建工作分层分类的多元化管理模式。区的层面要建立专门的职能部门（社会工作党委）指导面上的工作，镇（街道）要成立综合（社区综合）党委，并配备专门的工作人员，经济小区（工业开发区）要成立党总支，配备专职党务干部，从而形成“上下贯通、左右相联”的组织网络。
2、创新组织设置，实现“全覆盖”。一是对已有3名以上正式党员、有合适支部书记人选、生产经营比较稳定的经济组织，无论规模大小，都应明确刚性要求，及早单独建立党组织。二是对有正式党员不足3人的，要按照“地域相邻、行业相近”的原则，及时联合组建党组织。三是对没有党员的，要通过选派党建工作联络员或组建工青妇群众组织开展党的工作，实现“全覆盖”。同时，要创新党组织设置形式。打破计划经济时期按单位体制“一对一”设置党组织的思维方式，广泛尝试区域组建、行业组建等多种方式，一个商业广场、一条商业街、一个经济小区、一个专业市场，只要有利于党员管理，有利于开展活动，都可以成立党组织。
3、依托群众组织，形成工作合力。党的工作包括党群工作的各个方面，而不仅仅是党的自身建设工作。因此，要把工会、共青团、妇女等群众组织向“两新”组织的延伸看作是党的工作的重要组成部分，并创造各种条件，推动其工作的积极有效进行。对于规模较小、或业主对组建党组织有抵触、或暂时不具备建立党组织的“两新”组织，可以先建立工会、共青团、妇女组织，通过群众组织来宣传党的方针政策，使之为党的全局工作服务，最终达到“组织、教育、凝聚” 的目的。要树立“党群工作一体化”的工作理念，形成“党建带群建，群建促党建”的工作合力，符合条件的工会组织负责人与党组织负责人可以由一人兼任，符合条件的团组织负责人、妇女组织负责人可以进入党组织班子或工会班子。有利于党组织参与企业的重大决策，有利于提升党组织在企业中的地位和影响力。
（二）开发人才资源，提供人力支撑
1、要培育一支专职党群工作者队伍。要树立“党务工作者也是人才”的理念。建设一支高素质的专职党群工作者队伍，使之职业化，为党的自我组织和管理提供必要的管理和领导人才。在选拔任用上，要积极引入公开招聘、公开考试、平等竞争和择优录用等人才选拔机制。在来源上，既可以从区和街道、镇两级机关中选调和推荐一些懂得经济管理和党务知识的干部，充实到基层党务工作者队伍中去，也可以通过向社会招聘、政府出资、契约化管理的方式，吸纳社会上的具有一定党务工作或群众工作经验，有较强社会能力的人才，进入到“两新”组织中从事党的工作和业务工作。同时，要通过提高待遇，建立激励保障机制，增强专职党群工作者抓好“两新”组织党建工作的自觉性、主动性和积极性。
2、要培养一支党建工作指导员（联络员）队伍。要坚持向职工人数在30人以上、没有单独建立党组织的“两新”组织选派党建工作指导员（联络员）。在选派条件上要坚持高标准，选派那些党性强、素质好、作风正、熟悉党务工作、善于做群众工作的党员担任指导员（联络员）。指导员（联络员）既可以从党政机关、企事业单位的党员同志中挑选，也可以由“两新”组织所在地或所属行业主管部门的党政领导干部或机关干部兼任，甚至可以由政治素质较高，负责本地区、本经济园区招商引资的工作人员兼任，实行“一岗双职”。在选派方式上要因企制宜。对规模较大的企业，可以选派固定的党建工作指导员（联络员）；规模较小的，可以由一名党建工作指导员（联络员）负责联系若干家企业。在工作考核上，要把在优秀职工中培养入党积极分子、发展党员、帮助“两新”组织创造条件建立党组织作为考核的重点内容。
3、要壮大“两新”组织党员队伍。党员是党组织的细胞。要在坚持标准的前提下，认真做好在“两新”组织中发展党员工作，实行“三个倾斜”：在考虑发展总量时适当向“两新”组织倾斜；向“两新”组织中生产、管理一线员工和青年技术骨干倾斜；向党的力量比较薄弱的“两新”组织倾斜。同时，要采取多种措施，把解决“隐性党员”问题作为壮大“两新”领域党的力量的一项重要工作来抓。凡是在“两新”组织中工作时间超过6个月的党员，都应将组织关系正式接转到该单位党组织或该单位所在地党组织；工作时间在6个月以内的党员，或确因特殊情况不能转移组织关系，但又不能及时回原单位过组织生活的党员，都要接转临时组织关系，或出具党员证明信进行登记，参加所在地党组织的活动，保证每个党员都能纳入党组织的管理和监督之中，过好“双重”组织生活。对没有特殊原因又不愿接转党员组织关系的，党组织要做深入细致的思想政治工作，消除他们的疑虑；对拒不接转党员组织关系的，要严肃批评教育，限期改正，直到作出组织处理。
4、要建立各类专业技术人才库。“人才资源是第一资源”。要积极开展“两新”组织“双培”工程，努力把党员培养成优秀人才、把优秀人才培养成党员。要按照党管人才的要求，发挥组织部门牵头作用，会同人事部门、人才服务中心，建立“两新”组织高级经营管理、高级技术人才库。要搭建“两新”组织人才联系联络平台，通过组织人才需求洽谈会、人才交流会等形式，把“两新”人才凝聚在党的事业周围。要会同有关部门，推荐优秀业主为人大代表和政协委员，评选劳动模范、先进生产工作者等，为“两新”组织优秀人才参政议政提供舞台。
（三）丰富教育资源，提供载体支撑
1、创设网络教育平台。“两新”组织中集聚了一部分接受能力强、知识层次相对较高、对社会变化敏感度强的“白领”和“高级蓝领”群体。从这一群体的实际出发，以网络化、开发性的工作手段，以他们乐意接受的方式，开展思想政治工作，用马克思主义占领这一领域，提高他们抵御腐朽思想侵蚀的“免疫力”，拥护党的领导。创建党建网站就是实现上述工作目标的重要途径之一。通过网站，可以改进以往单一、灌输式教育的弊端，在互联网筑起弘扬党的先进性的阵地；通过网站，利用信息平台，增进基层党组织之间的交流，实现党组织之间资源共享；利用网络平台，建立党员信息库，实现对党员网络化管理，提高工作效率。
2、创设学习教育载体。要会同党员电教中心等专业部门定期制作适应“两新”组织开展活动的学习宣传教育资料。要依托党员服务中心，增加对党员活动室和电化教育播放室的投入，使教育活动更加生动，寓教于乐。根据“小型、业余、分散、多样”的原则，依托党校、高校和专业培训机构，加强对“两新”组织党务干部的教育培训，通过举办短期培训班、研讨班、论坛和在线学习等形式，帮助他们丰富知识，开阔视野，提高他们的政治素质和业务素质。有条件的“两新”组织，可以利用局域网，以视频会议、“留言板”等形式，实现网上过组织生活，打破传统式的学习模式。
3、创设发挥党员作用载体。根据“两新”组织的不同性质，因地制宜，创设活动载体，以“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”为目标深入开展“凝聚力工程”。要结合“双结对”活动，搭建“两新”组织党组织与机关、事业、居民区党组织“结对共建”平台，丰富组织生活的内容，打破以往以单位为界的组织生活形式，有效地整合党建资源，实现“资源共享、思想共育、活动共搞、难题共解、发展共求”的双赢效果。围绕企业经营生产，组织党员开展“党员责任区”、“党员示范岗”、“党员挂牌上岗”等活动，教育党员立足岗位，多做奉献，发挥“党员站到哪里红一片，走到哪里红一片”的辐射带动作用。引导和鼓励党员爱心回报社会，乐心社会公益活动，参加捐资助学、扶贫帮困、义务献血等活动，使党员始终走在群众的前列。
（四）拓宽经费渠道，提供政策支撑
“两新”组织党的工作缺乏经费是一个长期未能解决的难题，我们认为可以通过以下四种渠道广开财路、帮助其解决工作经费紧缺的问题。
1、财政划拨。各级政府将“两新”组织党建工作经费在公共财政中列支。上级党委将所属“两新”组织的党建工作经费纳入全年财政预算，组织部门根据党建工作的实际情况，对党建工作经费的使用作出相应的规定，便于财政划拨。
2、税前列支。“两新”组织党组织活动经费，在企业管理费中列支，据实在税前扣除。党组织活动经费每年初由企业党组织根据工作需要和节约的原则，编制年度预算，按职工年度工资总额的一定比例列入企业财务计划。
3、党费返还。在财政划拨的基础上，上级组织部门可以将上缴的党费按比例直接返还给“两新”组织党组织，对特别困难的党组织可以适当倾斜。
4、建立工作基金。从对经济园区、新经济组织根据税收政策返税部分和收取的管理费中按比例提取一点，引导、鼓励经济效益较好的“两新”组织捐赠一点，设立“两新”组织党建工作基金，用于开展党的活动、帮扶困难党员。
（五）加强基础建设，提供制度支撑
推进“两新”组织党建工作制度化、规范化建设，是提高“两新”组织党建工作水平的根本途径。
1、建立源头管理机制。工商、民政部门、社团局在为“两新”组织办理注册登记和年检手续时，应要求其一并填报负责人及员工的政治面貌和党的工作的有关情况，一般每半年向同级党委组织部门反映一次。国有、集体企业改组为非公有制企业，企业进行组织结构调整和资产重组时，原主管部门要及时向党委或组织部门报告，做到企业改制、党组织改建同步。要建立与“两新”组织登记管理机关、业务主管单位的双向联系制度。各级政府部门在招商引资与企业签约时，应将非公有制企业党建工作作为一项签约内容同步考虑。
2、建立日常管理制度。要深入开展“五好”党组织创建活动，结合“两新”组织各自特点，细化和分解“五好”党组织创建内容，建立健全“三会一课”、党建工作目标管理、党员活动证、民主评议党员、流动党员管理、党费收缴、与党员谈心、双向联系等制度，规范党组织工作程序、运行机制、活动方式和工作制度。
3、建立考核激励制度。要将“在企业建立党组织”、“业主支持党组织开展活动”纳入“两新”组织创建精神文明单位考核内容之一。在考核时，对业主不支持甚至反对开展党建工作的，要实行“一票否决制”。还要将业主是否支持党组织组建、是否支持党员开展活动，作为各条线评选或推荐业主为“优秀企业家”、人大代表、政协委员、劳动模范、“三八”红旗手的条件之一。此外，要通过评选，树立一批在发展经济的同时关心职工、奉献社会的优秀党员业主，表彰一批带领党员、凝聚员工为企业发展做出贡献的优秀党务工作者等不同类型、不同层次的先进典型，广泛宣传、扩大影响，推进“两新”组织党建工作。
三、松江区“两新”组织党建资源支撑体系建设的实践与探索
近年来，松江“两新”组织党建工作，在各级党组织的领导下，通过健全网络、创设载体、典型引路、建章立制等途径，努力整合各类资源，不断探索“两新”组织党建工作的新模式，为实现组织和工作全覆盖、提高党建工作有效性、促进松江经济社会的可持续发展进行了许多有益的实践和探索。
（一）建立健全四级组织网络。2002年区委成立了“松江区‘两新’组织党建工作联席会议”。2005年3月区委又专门成立了区社会工作党委，并配备了专门工作人员，加强对全区“两新”组织党建工作的指导协调。各镇、街道都建立了“两新”组织党建工作协调指导小组或综合经济党委等专门工作机构，有的单位还成立联席会议，将工业公司、工商所、税务所等纳入成员单位，加强沟通协调，形成了“上下联动，齐抓共管”的工作格局。各经济小区、工业开发区普遍建立了党总支，配强了党务干部。全区基本形成了区（社会工作党委）→镇、街道（综合党委）→经济小区、开发区（党总支）→落户企业（党支部）“两新”组织党建工作的四级组织工作网络。此外，对无党组织、无党员的“两无”企业则通过选派党建工作指导员（联络员）或群众组织先入等方式加强渗透，实现党的工作全覆盖。
（二）创新载体增强组织活力。一是创设服务党员的平台。全区10个镇、4个街道、4个园区均建立了集管理、指导和服务于一体的党员服务中心，让流动党员找到了“娘家”。各经济开发区、网站、社区告示栏、服务窗口等阵地设立了“党员服务栏”，将党组织设置概况、为党员服务的项目和党员服务热线等向企业主和广大党员、员工公开。二是创设组织活动的载体。各基层党组织充分利用党员服务中心、党员活动室等阵地，举办“企业家沙龙”、“党务工作者沙龙”，为企业间党务工作者相互交流沟通搭建了平台。去年9月28日区的层面举办了“党旗在‘两新’组织飘扬”“两新”组织国庆专场文艺晚会，在社会上引起较大的反响。三是创设党员发挥作用的载体。各基层党组织针对“两新”组织的特点，鼓励党员立足岗位发挥作用，推出了“党员责任区”、“党员示范岗”、“党员挂牌上岗”，使党员做到“平时看得出”，并带动其他员工为企业发展尽心尽职。
（三）典型引路营造舆论氛围。一是树典型。通过组织部、社会工作党委帮、上级党组织带、属地党组织扶等多种方式，根据不同类型的企业情况，加强分类指导，培育总结并表彰了47家市、区两级“两新”组织“五好”党组织。二是造舆论。区委通过《松江报》、电台广播、《松江组织工作》等区级宣传媒体，开辟专栏总结和宣传两新”组织党建工作，编写《生机与活力――松江“两新”组织党的组织生活实例选》，提高企业的认同度。各基层党组织利用办报刊、发简报、建网站等形式，创设舆论宣传的载体，打破了各单位自我封闭的围墙，形成信息资源共享的局面。
（四）建章立制规范工作机制。按照“党员受教育，企业增效益，群众得利益”的原则，区委不断建立健全“两新”组织党建工作的长效机制，先后出台了《关于进一步加强非公有制企业党建工作的若干意见》、《关于全面开展“两新”组织党组织和党员队伍建设“双达标”活动的意见》、《关于成立镇、街道、园区综合党委的意见》等规范性文件。各镇、街道（园区）向“两新”组织选派396名党建工作指导员、联络员不断扩大党的工作覆盖面。创办“两新”组织支部书记培训班和“两新”组织“双月”系列知识讲座，邀请市、区有关领导、专家教授、优秀企业家授课，使之成为“两新”组织党务干部、业主学习的平台。同时，在年中、年末分两次对各基层党组织开展“两新”组织党建工作进行检查、考核、讲评。
完稿于2006年6月
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